Fruto de todos estos esfuerzos, la EASA, y en España la AESA ha presentado los resultados de este año de trabajo en un paso que debe convertirse en la nueva forma de tratar la Aviación General para evitar su desaparición bajo la burocracia de un sistema pensado para la Aviación General.
El Resumen Ejecutivo, identifica un cambio de gran alcance en la estrategia a seguir por parte de la EASA respecto a seguida hasta ahora por la Comisión Europea. Se reconoce un nuevo enfoque que evite la actual sobreregulación y los efectos en cadena que actualmente esta produciendo. Además, describe el contenido necessario para los dos documentos siguientes.
Documento de Estratégia que materializa el nuevo enfoque propuesto, definiendo su base lógica y estableciendo 6 Principios Fundamentales, 17 Directrices que se traducen en 10 acciones ocncretas para la CE, EASA los Estados Miembros y el Sector.
Documento de Discusión, que contiene las explicaciones mas detalladas de los elementos del documento de estrategía. En su anexo 2 se describe el "enfoque modular.
PRINCIPIOS
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» P1. La AG merece un enfoque específico, proporcionado, basado en una jerarquía de riesgo aceptable y diferente del TAC
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» P2. Adoptar una filosofía de las mínimas normas necesarias concentradas en los principales riesgos
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» P3. Adoptar un enfoque basado en el riesgo para las iniciativas de seguridad dirigidas y el desarrollo normativo, basado en una evaluación de riesgos y apoyada por evidencias empíricas como tasas de siniestralidad y datos causales de buena calidad, de los que se puedan derivar tendencias estadísticamente significativas
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» P4. Proteger los “derechos adquiridos”, a menos que haya razones de seguridad significativas demostrables y estadísticamente significativas
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» P5. Minimizar la burocracia y aplicar los “Principios de Reglamentación Inteligente” de la UE, teniendo en cuenta las especificidades de la GA
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» P6. Hacer el mejor uso de los recursos disponibles en cuanto a conocimientos técnicos, y delegar responsabilidades y tareas a los niveles donde se puedan ejercer de la forma más eficiente, incluyendo las propias organizaciones del sector.
DIRECTRICES
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» G1.1 Reconocer que el nivel de seguridad puede ser distinto que para TAC
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» G1.2 No regular desde TAC; nuevo enfoque, ver pertinencia de regular y normas adecuadas para la AG en todos los campos.
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» G2.1 Normas con filosofía de “lo mínimo necesario” y “centradas en los principales riesgos”, desde los casos más sencillos a los más complicados (“módulos” / capas).
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» G2.2 Donde pueda haber interacción de la AG con TAC, desarrollar medidas para evitar eventos no deseados, incluyendo normas.
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» G2.3 Dar tratamiento favorable a las nuevas tecnologías propuestas por los fabricantes y a la demostración de mejoras en la seguridad mediante enfoques innovadores.
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» G3. Considerar siempre alternativas a hacer normas (incluyendo no hacer nada); evaluación de los riesgos y metodologías de coste / beneficio específicas del sector.
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» G4.1 Transición de manera que no se detenga ninguna actividad (incluyendo casos inesperados) si no ha dado problemas de seguridad estadísticamente significativos. Apoyarse en las competencias demostradas y las NAA, notificando a EASA por transparencia y difusión de buenas prácticas.
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» G4.2 Flexibilidad para la continuación de actividades específicas locales bajo la responsabilidad de la NAA cuando no sean perjudiciales para la seguridad, competencia o libre circulación.
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» G5.1 Mejorar el diálogo con los usuarios; justificar adecuadamente las respuestas a las alegaciones, especialmente cuando no se acepten.
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» G5.2 Confiar más en los participantes, reduciendo las barreras de seguridad “a priori”. Procesos declarativos con supervisión de las NAA.
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» G5.3 Normas claras y no ambiguas, para facilitar su entendimiento.
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» G5.4 Más énfasis en las normas “blandas” que en las “duras”. Usar estándares industriales, CS, AMC. Estandarización para comprobar la relevancia de las normas y difundir mejores prácticas.
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» G.5.5 Tomar en cuenta las mejores prácticas para la AG a nivel mundial.
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» G5.6 Adoptar para licencias un enfoque de conjunto basado en las competencias.
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» G5.7 Dar el tiempo que sea necesario para elaborar las normas.
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» G6.1 Dar atribuciones (“privilegios”) a organizaciones aprobadas (proporcionalidad)
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» G6.2 Permitir delegación de tareas por las NAA en organizaciones de usuarios competentes.
ACCIONES
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» CE presentar la estrategia al Comité EASA para aprobación (oct. 2012)
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» Estados informar a EASA actividades AG no consideradas TAC. CE clarificar la definición de “operación comercial”, modificar los Reglamentos si hace falta para explicitar que se refiere a actividades profesionales (oct 2012)
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» EASA publicar directrices internas para la aplicación del nuevo proceso de desarrollo normativo coherentemente con las directrices para la AG
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» Estados asegurarse de que las normas propuestas y su aplicación son tan simples como sea posible. EASA dar explicaciones en lenguaje llano de manera que los que tienen que cumplir las normas las entiendan
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» EASA: Identificar las mejores prácticas en la estandarización, con la colaboración activa de los usuarios de la AG y sus representantes. Tener en cuenta las mejores prácticas a nivel mundial
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» Usuarios identificar a EASA lista de puntos de impacto con solución sencilla e inmediata (oct 2012)
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» Usuarios identificar a EASA y Estados los problemas clave que van más allá de lo anterior, con vistas a modificar los Reglamentos (nov. 2012). CE, EASA y EEMM considerar uso disposiciones flexibilidad (exenciones, derogaciones)
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» Proyectos en trámite, EASA y EEMM orientar trabajos conforme a los principios y directrices.
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» Organizaciones usuarios AG proponer representantes autorizados para las futuras discusiones.
» EASA establecer subgrupo de AG del SSCC para verificar aplicación de este nuevo enfoque.
Ahora solo falta que la Agencia Estatal de Seguridad Aérea dedique realmente el tiempo y los recursos necesarios para que esta nueva filosofía se extienda lo antes posible entre su propio personal. Tenemos encima de la mesa suficientes temas como para demostrarlo: Clarificación en las Oficinas de Seguridad en Vuelo, Simplificación en Certificaciones y Mantenimiento, Flexibilización de los exámenes "on-line", Nuevo Real Decreto sobre Aerodrómos, Nueva Orden Ministerial sobre ULM, y un largo etcétera.
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- Así sea.
